2022年10月，市政府印发《市政府关于南通市创建江苏省农业生产全程全面机械化先行市工作的实施意见》（通政发〔2022〕35号），提出了我市今后一个时期推进农业生产全程全面机械化的目标要求、主要任务和保障措施，对推进农业产业高质量发展，率先实现农业现代化具有重要意义。
一、出台背景和主要依据
2019年，省政府印发《省政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，明确农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。没有农业机械化，就没有农业农村现代化。
依据省农业农村厅《关于南通市创建江苏省农业生产全程全面机械化先行市的复函》精神，在海安市、如皋市、如东县、启东市、通州区、海门区申报创建省农业生产全程全面机械化示范县的基础上，我市在全省率先以整市推进农业生产全程全面机械化建设，起草了《市政府关于南通市创建江苏省农业生产全程全面机械化先行市工作的实施意见》。
二、主要目标
1.2024年，南通市率先建成江苏省农业生产全程全面机械化先行市；
2.2024年，海安市、如皋市、如东县、启东市、通州区和海门区建成江苏省农业生产全程全面机械化示范县；
3.农作物耕种收综合机械化率达到95%以上，特色农业机械化水平达到72%以上；
4.建设市级以上“无人化”农场和特色农业机械化示范基地达到100个以上，市级以上“全程机械化+综合农事”服务中心达到70个以上，全市清洁热源烘干机占粮食烘干机总量达70%以上；
5.农机安全生产水平持续向好，全市无道路外农机亡人事故。
三、主要任务
（一）在粮食生产方面：重点突破种植工序集成、油菜及大豆玉米带状复合种植等机械化生产技术“瓶颈”，推进粮食生产机械化向高质高效转型升级。到2024年，全市农机总动力达到520万千瓦，高效植保和秸秆机械化处理能力达到90%以上，机械化烘干能力达到85%以上，粮食生产全程机械化率达到95%以上，直播稻播种面积得到有效控减。
（二）在特色农业方面：重点突破蔬菜种收、果桑采摘、文蛤采捕、“四青”作物种植与收获机械化装备与技术集成，全面提升特色产业农业机械化水平。到2024年，全市新建市级以上特色农业全程机械化示范基地50个以上，其中规模设施农业、果桑和水产养殖生产机械化水平均不低于70%，规模畜牧养殖、农产品初加工机械化水平均不低于75%。
（三）在绿色智能方面：积极推进“互联网+农机化”发展，加快物联网、大数据、卫星定位、自动导航、人工智能等信息化数字化技术在农机装备、管理服务和农机作业上的示范应用。鼓励开展绿色农业机械和配套装备推广应用，加大精量播种、高效植保、绿色烘干、生态型犁耕深翻等绿色生产技术的集成应用。到2024年，新增水稻侧深施肥插秧机占新增乘坐式插秧机总量不低于60%，各类智能农机装备保有量达7000台以上。
（四）在“宜机化”改造方面：加大高标准农田建设投资力度，有序推进土地流转、散户搬迁、沟塘平整、线路重建等工作。鼓励村集体利用溢出土地面积建设生产性配套设施，保障农机存放、粮食烘干、农产品初加工等用房所需。研究出台适宜品种机械化生产技术路线，并依此推进设施大棚、水产畜牧养殖场、农业园区等设施“宜机化”建设和改造。到2024年，全市农机作业条件明显改善，其中，新建、改造高标准农田120万亩以上，规模设施“宜机化”改造的主体130个以上，建成市级以上农机农艺融合示范点20个以上。
（五）在农机社会化服务方面：通过政策引导、技术支持、技能培训等措施，积极推进育苗移栽、稻米加工、专业植保等关键环节的专业服务组织建设，延展农机服务形式。依托“7+2”农业产业联盟，建立品牌共创、风险共担、技术共享的利益联结机制，通过联盟自建农机作业服务组织，有偿开展联盟成员互助服务，不断提升农机作业服务的质量。到2024年，建成市级以上“全程机械化+综合农事”服务中心70个以上，培育特色农机服务组织18个以上。
（六）在农机安全方面：坚持安全发展，持续推进“平安农机”建设。全面推行农机安全网格化监管，打造全面、实时、高效、安全、实用的农机监管信息系统。赋权基层农机监管，实施全机具、全人员、全天候、全覆盖监管，做到应管尽管、不落一机、不落一人，整体强化农机安全源头管理。推进“铁牛卫士”农机执法工作，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、未经检验“两无一未”等违法行为。深化“平安农机”建设，提高示范建设质量，推进提档升级，对照创建新标准新条件，组织开展“回头看”。
四、保障措施
（一）加强领导，统筹推进。成立领导小组，由市政府分管领导任组长，市农业农村、财政、自然资源、统计等相关部门负责人为成员，统筹协调创建相关工作。领导小组下设办公室，由市农业农村局分管领导任办公室主任，具体负责创建工作方案制定、任务分解、业务指导、督查考核等工作。开展工作督导，及时发现并解决创建工作中存在的困难和问题，指导各地完善技术路线，确保建设效果。强化绩效考核，将农业生产全程全面机械化示范创建工作纳入党委政府对各县（市、区）高质量发展和乡村振兴考核。
（二）广泛发动，群策群力。多形式开展政策宣传，充分调动各级组织和农民群众共同推进农业生产全程全面机械化的积极性。发挥政策的扶持激励作用，引导农机服务组织和农机户增加设备投入；鼓励探索创新生产经营服务形式，提升农机作业水平；整合各行业发展资源，提高农业生产规模化、标准化水平。组织农机、作栽、植保、水产、畜牧等专业技术人员开展技术指导服务，加快新农机、新农艺的试验示范与推广应用。着力补齐机械化短板弱项，合理规划布局农机化示范基地建设。积极培育农业生产全程全面机械化工作的新亮点，及时总结，以点带面，示范引领。
（三）精准扶持，重点突破。市级财政对市级粮食生产“无人化农场”、特色农业生产全程机械化示范基地、市级“全程机械化+综合农事”服务中心、村集体粮食产地烘干能力建设等予以奖补。县级政府因地制宜制定出台扶持政策，鼓励支持农机装备智能化、绿色化，补齐粮食绿色能源烘干、农产品低温保鲜、设施农业机种机收、水稻侧深施肥、畜禽粪污处理、渔业尾水处理、农机社会化服务及机务管理等短板。突出“宜机化”，将宜机化内容纳入《南通市高标准农田建设规划（省高标准农田建设区域化整体推进示范区规划）（2021—2030年）》。