2026年是“十五五”开局之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，锚定农业农村现代化，深入学习运用“千万工程”经验，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，确保粮食和重要农产品稳定安全供给，不断提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。
一、提升农业综合生产能力和质量效益
（一）坚持不懈抓牢粮食生产。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食面积稳定在808万亩左右，总产稳定在68亿斤以上。开展粮油高产竞赛活动，实施主要粮油作物大面积单产提升行动，建设整建制推进县4个左右，打造粮油高产优质片区10个以上。加强高标准粮仓、数字粮库等建设，推动绿色储粮技术集成应用，新增仓容5万吨以上。抓好稻麦、玉米等主要农作物机收减损。开展粮食节约和反食品浪费行动。完善农业防灾减灾体系，做好气象灾害监测预报预警，加强防洪排涝抗旱能力建设，健全救灾机具调配机制。
（二）确保重要农产品稳产保供。强化“菜篮子”市长负责制，稳定蔬菜、畜禽、水产等重要农产品产能。推动蔬菜园艺产业结构优化升级，加强蔬菜保供基地建设，播种面积稳定在210万亩以上。抓好畜禽稳产保供与生猪产能综合调控，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，能繁母猪数量保持在合理水平。出台养殖水域滩涂规划，优化渔业产业布局，做强水产种业，提升贝藻类产业发展质效，扩大条斑紫菜养殖规模，发展现代远洋捕捞，海产品产量保持60万吨以上。探索“海上风电+海洋牧场”融合发展，高质量完成启东吕四省级沿海渔港经济区项目建设。
（三）大力发展绿色优质农产品。聚焦质量和品牌，支持发展绿色食品和有机、名特优新、地理标志等农产品。协同构建重要农产品全产业链标准体系。严格落实食品安全责任制，加强重点风险食用农产品的全环节攻坚治理、全链条协同监管，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。加大南通“好农品”推介力度，提升“四青”作物、“通农三宝”、吕四海鲜等南通特色农产品影响力。加强农产品产地冷藏保鲜设施建设。
（四）加强耕地保护和高标准农田建设。严守耕地红线，强化耕地动态监测监管，推进永久基本农田优进劣出。严格落实耕地占补平衡制度，严把耕地数量和质量验收关，有序开展设施农用地备案。坚决遏制新增违法用地。高质量推进高标准农田建设，强化农业农村部门监管责任，加强项目储备、招标、建设、管护、利用全过程监督管理。实施如东九遥河灌区、启东三条港灌区、通州团结灌区续建配套与现代化改造，加强高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。实施以秸秆深翻还田为主的耕地质量提升行动，开展盐碱耕地改良利用。
二、促进农民持续稳定增收
（五）培育壮大优势特色产业。聚焦稻米、蔬菜、生猪、禽蛋、水产等优势产业，推动从育种、种养殖到深加工、销售、餐饮、文旅全链补强，促进农村一二三产业深度融合。实施乡村产业升级工程，分类培育链主企业、行业头部企业。统筹建设农产品加工集中区、现代农业产业园和农业产业强镇。加强与上海等地供应链联动，鼓励发展赛事经济、宠物经济、银发经济等新业态，培育县域经济新增长点。
（六）大力促进农民就业创业。落实农民工稳岗就业支持政策，常态化开展工程项目工资支付情况监测预警。加强农村劳动力和在岗农民工的政府补贴性职业技能培训。持续打造劳务品牌，带动农民就业增收。提升创业政策知晓度和创业载体服务实效。推动灵活就业人员参加企业职工基本养老、医疗保险，开展省级新就业形态人员职业伤害保障试点。落实创业补贴、金融支持等政策，引导更多农民发展“家门口”富民产业项目。
（七）强化现代农业招商引资。持续优化农业招商图谱，瞄准产业发展方向，大力招引强链延链、补短提质的农业产业项目，全年招引注册投资超2000万元项目100个以上，其中，超亿元项目20个以上。抓好项目梯次储备，优化服务推进机制，高质量推进农业农村重点项目建设，新开工项目100个以上、完成投资100亿元以上。
（八）扩大农业农村消费。推进县域商业体系建设提质增效，深化“供邮”合作，推进农村寄递点建设，促进农村客货邮融合发展，畅通城乡商品流通渠道。大力培育“农播客”，放大“供销市集”品牌效应，多渠道组织农产品产销对接，推动农产品“出村进城”。聚焦乡村旅游促消费，举办开捕季品海鲜、“头牌菜南通鲜”美食推广等活动，办好海峡两岸农渔丰收季，推进“百味乡食、百优乡产、特色乡宿”开发利用，持续打造“乡悦四季通韵浓情”休闲农业品牌，全力拓展农业农村消费规模。
（九）健全联农带农机制。推动经营主体扶持政策与联农带农成效挂钩，引导经营主体通过订单收购、股权分红、就近用工等方式，让农民获得更多就业机会和自产农产品就地交易销售机会，分享更多产业增值收益，实现产业兴旺、农民增收良性循环。深化与省农业科学院等单位战略合作，引导市县涉农国企和供销社社有企业等在农业全产业链发展中发挥示范作用，带动产业链上下游协同发展。将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，坚持开发式帮扶为主、社会救助兜底，确保不发生规模性返贫致贫。
三、实施科技强农行动
（十）建强农业科创主体。支持省沿江农科所、省海洋水产研究所等在通科研院所提升综合创新能力，探索组建农业科技创新联盟、成立创新联合体，健全农业科技创新协同机制。加强农业科技型企业建设，大力培育龙头型和成长型农业科技领军企业，以及农业生物类瞪羚、独角兽等企业。引导更多非涉农科技型企业进入农业领域。
（十一）推动科技赋能现代农业发展。发挥市级科技计划引导作用，支持高校院所及涉农企业开展技术攻关，鼓励涉农企业牵头或参与国家、省科技计划项目。加强地方特色种质资源保护，加快种源、农机、生物制造等领域技术创新。发展“人工智能+农业”，拓宽物联网、机器人等应用场景。实施设施农业现代化提升工程，加快高端智能、特色产业适用农机等装备应用，推广植物工厂、集约化养殖等模式，支持农业低空经济发展。
（十二）完善农技推广服务体系。强化设施设备提档升级，优化完善服务机制，提升区域农技服务中心运行质效。落实农业新成果首推广制度，发挥科技镇长团、科技小院、“青禾”科技志愿服务队等作用，积极开展送科技下乡活动，推动农业科技成果更好集成推广、转化应用。整县推进区域农事服务中心建设。
四、扎实推进宜居宜业和美乡村建设
（十三）加快县域城乡融合发展。强化国土空间规划引导，构建“县城+重点中心镇+规划发展村庄”协调联动、功能衔接的发展体系。提升产业发展能级，完善市政设施体系，增强县城综合承载能力。开展现代化美丽宜居小城镇建设，推动多元特色发展，引导被撤并乡镇集镇区特色化差异化发展。持续推进村庄规划动态优化，足额保障村庄建设用地空间指标。稳妥有序推进全域土地综合整治。县级政府当年确定的乡村振兴项目清单实行用地计划免申即享。
（十四）提升宜居宜业和美乡村建设水平。分类有序、片区化推进乡村振兴，启动新一批市以上片区项目建设，指导每个县（市、涉农区）规划建设片区1个，新建省宜居宜业和美乡村80个左右。鼓励有条件的地区招引培育乡村职业经理人开展整村运营或连片运营。实施省特色田园建设示范项目6个左右。加强现代宜居农房建设，改造农村低收入群体危房200户以上。
（十五）补齐基础设施和公共服务短板。实施新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路50公里、农村道路200公里，改造农村公路桥梁40座。提升农村供水供电供气保障水平，推动行政村新能源充（换）电设施全覆盖。开展“信号升格”专项行动，试点建设万兆光网。优化中小学、幼儿园布局规划，实施县域高中振兴行动计划，推进义务教育集团化办学改革，促进义务教育城乡一体优质均衡发展。实施医疗卫生强基工程，全面推进紧密型县域医共体建设，推动人员下沉以及医学影像等资源共享，心电设备村级覆盖率90%以上。扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类。健全长期护理保险制度，继续为低收入人口等六类困难对象提供商业补充保险。加快完善城乡养老服务网络，优化整合医疗卫生机构、乡镇卫生院资源，实施康复护理扩容提升工程。深化乡镇敬老院改革，规范发展农村互助养老服务。加强农村妇女、留守儿童和困境儿童关爱。
（十六）统筹推进乡村生态建设保护。健全农村生活垃圾收运处置体系，加强农村垃圾源头减量、收运处置和镇级垃圾中转站建设。分类推进农村生活污水治理和资源化利用，开展已建设施“回头看”，因地制宜推进整县制运维，加强农村黑臭水体排查整治。常态化组织村庄清洁行动，推动农村厕所、生活污水及垃圾处理设施设备、村庄保洁等一体化运行管护。推进中小河流和生态清洁小流域治理，持续推进区域治水，全域打造幸福河湖，新建农村生态河道80公里。做好农药包装废弃物和废旧农膜回收处置。坚定不移推进长江十年禁渔。抓好长江、近岸海域沿线生态环境综合治理。
（十七）加强乡村治理和乡风文明建设。完善党建引领基层治理领导协调机制，健全“好通议事”基层协商体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制。提升“精网微格”效能，深化“警网融合”工程建设，扩大“雪亮工程”覆盖面。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击农村各类违法犯罪活动。深入实施文明乡风建设工程，推动文明实践阵地有效覆盖建设。开展“茉莉花开·艺通江海”文艺直通车行动，支持举办“家门口赏好戏”“四季村晚”“邻里联欢”等活动，推动优秀文艺成果和志愿服务下沉一线、高品质文艺演出直达基层，全年“送戏下乡”1500场次以上。加强历史文化村镇、传统村落有效保护和活态传承，推进农业文化遗产保护利用。鼓励各地修订移风易俗约束性规范和倡导性标准，持续整治高价彩礼、厚葬薄养、大操大办等。打好农业安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化海洋渔船安全生产专项整治。
五、深化体制机制改革创新
（十八）扎实推进农业农村改革。实施新型农业经营主体能力提升行动，指导家庭农场规范化管理和集群化发展，提高农民合作社发展质量，坚决防范和打击以农民合作社名义开展非法金融活动。整县推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，年内基本完成试点任务。规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测。落实农村集体经营性建设用地入市改革举措。强化农村宅基地和农民建房审批管理，鼓励盘活闲置房屋。深化供销合作社改革，提档升级基层社10家。认真做好第四次全国农业普查。
（十九）持续壮大新型农村集体经济。加强分类指导、因村施策，聚焦资源发包、物业出租、居间服务等路径，支持开展乡村公共空间治理、经济薄弱村帮扶，鼓励探索“强村公司”等新发展模式，促进集体经济稳健运营、稳步发展。深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，规范村级债权债务管理，严控集体经营风险，严禁村集体及所属实体为地方政府（国有公司）等举债融资。完善线上交易规则，规范农村产权流转交易。
（二十）强化财政金融支持。加强公共财政优先保障，强化涉农资金绩效管理和财会监督，提升财政支农效能和资金效益。支持金融机构开发适合农户的小额信贷产品，创新适配涉农场景的信贷产品，用好用足支农支小再贷款政策工具，加大涉农领域信贷支持力度。统筹推进农业保险“扩面、增品、提标”，持续推动水稻、小麦、玉米完全成本保险全覆盖，支持地方优势特色农产品保险产品和服务创新。发挥政策性农业融资担保机构作用，撬动更多信贷资金、社会资本投入“三农”。
（二十一）引导各类人才服务乡村振兴。坚持投资于物和投资于人相结合，培养引进乡村产业、特色乡土、乡村治理、乡村公共服务、农业科技等人才，积极开展省乡土人才“三带”、市“江海英才”培养对象遴选。深入实施“新农人”培育三年行动。鼓励各地出台政策，引导青年人才、“农创客”等到乡村创新创业。深化乡村振兴青春建功行动、巾帼行动。鼓励有条件的地区开展涉农专业人才定向培养。落实高校毕业生“三支一扶”计划、志愿服务乡村振兴计划。
（二十二）加强“三农”队伍建设。统筹选配政治坚定、“三农”工作经验丰富的优秀干部担任党委政府“三农”分管负责同志，并保持分工相对稳定。加强党委农办力量，发挥统筹协调作用。加强村“两委”班子教育管理监督，推进“定制新农干”培育，加大从农民工等人员中发展党员力度。树立和践行正确政绩观，深入纠治乡村振兴领域形式主义，健全为基层减负长效机制，编制村级工作事项指导目录，规范村级出具证明事项。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚定信心、铆足干劲，奋发进取、真抓实干，不断推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶，为“强富美高”新南通现代化建设作出“三农”贡献。