2024年市委一号文件新闻发布会
来源: 南通市农业农村局 发布时间：2024-03-29 字体：[ 大 中 小 ]
时间：2024年3月27日上午9:30
主题：介绍、解读市委一号文件
地点：南通市新闻发布中心
发布人：张 军 南通市委农村工作领导小组办公室主任、南通市农业农村局党组书记、副局长
彭长青 南通市农业农村局副局长
王顺祥 南通市农业农村局副局长
许世勇 南通市农业农村局副局长
主持人：缪小娟 南通市政府新闻办专职副主任
图文实录：
缪小娟：
各位媒体朋友，各位同志：
大家上午好！
欢迎大家出席今天的新闻发布会。
山前急雨促春耕，一年之计在于春，在这个春意盎然的美好时节，我们迎来了2024年南通市委一号文件的发布。这份文件不仅学习应用“千村示范、万村整治”工程的宝贵经验，更为我们推进乡村全面振兴提供了有力的指导和支持，彰显了市委、市政府对“三农”工作的持续关注和高度重视，为广大农民群众带来了一份内容丰富、含金量高的政策“大礼包”。
为了让大家更深入地理解和贯彻市委一号文件的精神，今天我们非常荣幸地邀请到了市委农村工作领导小组办公室主任、市农业农村局党组书记、副局长张军，市农业农村局副局长彭长青，市农业农村局副局长王顺祥和市农业农村局副局长许世勇。他们将为我们详细解读文件内容，并回答各位的提问。
首先，请市农业农村局副局长王顺祥为我们介绍今年市委一号文件的相关情况。
王顺祥：
新闻界的各位朋友：
大家好！
首先，非常感谢大家长期以来对南通“三农”事业的关心和支持！
务农重本，国之大纲。2024年的市委一号文件——《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》继续聚焦“三农”发展，充分表明了新时代新征程市委、市政府持之以恒重“三农”的鲜明态度，久久为功抓“三农”的坚定决心，千方百计强“三农”的一贯导向。下面，我就文件有关情况作个简要介绍。
一、文件起草背景
过去一年，全市上下全面落实中央和省委关于“三农”工作的决策部署，全面推进乡村振兴，加快建设农业强市，全市“三农”工作成效显著，呈现出农业增产、农民增收、农村繁荣发展的良好局面。农村人居环境整治提升工作、推进新型城镇化和城乡融合发展、水利建设投资和水利综合治理等三项工作获省政府督查激励，整区域推进高标准农田建设获批全国试点。
一是综合产能迈上新台阶。率先组织开展粮油高产竞赛活动，积极防范应对灾害性天气，全年粮食生产再获丰收，面积、单产、总产实现“三增”。蔬菜、畜禽、水产品等“菜篮子”产品产量稳中有增，市场供应充足。全市农林牧渔业总产值达974.8亿元、增长3.8%。
二是装备能力得到新提升。全面推进高标准农田“先建后补”省级试点，启动6个万亩和30个千亩示范方建设，争取中央国债项目资金3.01亿元，相关经验在全省工作会议上作交流。成功创建省级农业生产全程全面机械化示范县1个。区域农技服务中心挂牌实现全覆盖，我市作为唯一地级市代表在全国农技推广会议上作典型发言。
三是乡村产业增添新亮点。以“7+2”农业产业联盟为重点，推动特色产业集约集群发展，3个镇入选首批国家农业产业强镇，10个农业示范园完成市级认定。做精新兴产业，获批1个中国美丽休闲乡村、1个省休闲农业精品区，乡村休闲旅游农业、农产品电商年收入增速达10%以上。推动农业产业化发展，实现农产品加工业营业收入1579.4亿元。全省农业产业高质量发展、农村重大项目建设等现场会先后在我市召开。
四是乡村建设展现新面貌。先后高规格召开实施“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程动员会、推进会，启动乡村振兴示范片打造，50个乡村振兴示范村、100个先进村实施项目投资9.49亿元，评选出首批500个农村人居环境整治提升工作先进村，获评76个省级生态宜居美丽示范镇村、12个省级特色田园乡村。统筹推进农村户厕改造、农村生活污水治理、生态河道建设和垃圾治理，7万户年度改厕任务超前完成，农村生活污水治理率56.5%，农村生态河道覆盖率51.8%，新增区域治水覆盖面积1000平方公里。
五是农村改革释放新活力。扎实推进国家和省级改革试验（试点）任务，获批全国农村综合性改革试点试验1个、首批省农村综合改革试点1个。我市被确定为全国村集体经济组织与村民委员会账务分设整市试点地区。创新出台农业设施所有权登记管理办法，全市已颁发农业设施所有权证37本、发放贷款815万元，开辟新型农业经营主体担保融资的新渠道。健全完善乡村善治体系，获批全国乡村治理示范村5个。
六是富民强村开辟新渠道。持续兜牢基本生活保障，创新实施六类特殊困难群体医疗救助“低补保”项目，农村教育、医疗、养老等基本公共服务水平不断提升。全市农村居民人均可支配收入达32977元，增长7%。大力培育新型农业经营主体，新增国家农民合作社示范社12家、省级示范家庭农场28个，84家省级以上龙头企业年销售收入同比增长9.85%。实施省级扶持村级集体经济项目45个，争取上级资金2700万元。
今年是中华人民共和国成立75周年，在农业农村形势持续向好的基础上，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照中央农村工作会议、中央一号文件、省委农村工作会议、省委一号文件精神，制定出台市委一号文件，体现我市贯彻落实 “在推进农业现代化上走在前”的责任担当。
二、文件主要内容
今年市委一号文件聚焦建设农业强市目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，结合市情、民情、农情，对当前及今后一个时期“三农”工作进行系统部署，明确乡村振兴抓什么、怎么抓。整体框架分7大部分，共35条。主要内容可概括为“一保障二强化三提升”。
“一保障”，就是保障粮食和重要农产品稳定安全供给。坚持稳面积、增单产两手发力，积极开展粮油高产竞赛，巩固提升粮食综合产能，全面完成省下达目标任务。加强耕地保护和建设，定期开展耕地变化情况动态监测，加快推进沿海未利用盐碱地等耕地后备资源开发利用，高水平打造整区域推进高标准农田建设全国试点和省级示范区。树立大农业观、大食物观，推进绿色蔬菜保供基地改造提升，持续稳固生猪基础产能，大力发展海洋渔业，构建多元化食物供给体系。
“二强化”，就是强化农民增收举措、强化科技支撑和改革创新。一方面，多措并举支持农民就业创业，优化联农带农机制，稳定完善帮促政策，不断缩小城乡居民收入差距；因地制宜挖掘农村集体资产资源潜力，探索“以强带弱”“抱团发展”，稳步提高村集体稳定性收入占比。另一方面，加快现代种业建设，实施农业科技研究与推广三年行动，高质量建设农业生产全程全面机械化先行市，提高区域农业技术服务中心建设运行质效，努力建设具有南通特色的基层农业技术推广服务体系；全面落实农村综合改革任务，加大乡村振兴资金、人才、土地等要素保障力度。
“三提升”，就是提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。一是坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，构建现代乡村产业体系。重点是推动“7+2”农业产业联盟转型升级，建设10个市级现代农业产业高质量发展园，打造3个省级高水平农产品加工集中区，建设100个农业农村重大项目，提升10条休闲农业精品线路，绿色优质农产品比重超过75%。二是锚定“农村基本具备现代生活条件”的目标，实施乡村建设行动。重点是加强村庄规划建设，推进乡村振兴连片打造，加快补齐农村户厕改造、生活污水、垃圾治理等短板，推动农村基础设施提档升级和城乡基本公共服务均等提标，促进县域城乡融合发展。三是创新乡村治理方式，完善乡村治理体系。重点是推进抓党建促乡村振兴，突出大抓基层鲜明导向，强化农村基层党组织政治功能和组织功能，坚持疏堵结合、标本兼治，强化村规民约激励约束功能，持续推进农村移风易俗，实施“精网微格”提升工程，加强农村法治宣传教育基地建设，持续推进平安乡村建设。
三、文件主要特点
文件的主要特点可概括为“三个注重”：
一是注重全面贯彻。对标对表中央一号文件、省委一号文件的部署要求，市委一号文件紧紧围绕“三农”工作必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，提出要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，深入实施“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程，有力有效推进乡村全面振兴。既与中央一号文件和省委一号文件一脉相承，又使年度目标和工作举措更加符合南通实际。
二是注重彰显特色。文件从关键切口入手，加强政策和制度创新。在乡村产业发展方面，创造性提出做强特色农业全产业链、推动产业集群集聚发展、促进农产品加工业优化升级、强化农业品牌质量引领等举措，加快构建种产加销服贯通、一二三产融合的“4+7+N”农业全产业链新格局。在乡村建设方面，创造性提出打造乡村振兴百村示范、开展农村人居环境千村整治、深入推进区域治水等举措，加快建设江海平原特色的宜居宜业和美乡村。
三是注重任务落实。文件明确年度“三农”工作的目标任务，压紧压实工作责任，梳理出能繁母猪存栏量、市级以上龙头产业化企业数量、农村生活垃圾分类乡镇和行政村的覆盖率等具体指标44项。提出组织开展乡村旅游、村庄清洁日、美丽庭院选树、村村美·巾帼行等活动，积极争创国家级海洋牧场示范区、“四好农村路”全国示范县、全国县域商业体系建设“领跑县”等各类示范试点，做到工作有抓手、有载体。
总的来说，今年的市委一号文件主题鲜明、目标聚焦，突出工作部署指导性、政策举措针对性，既是全年“三农”重点工作的“任务书”，也是指导推进乡村全面振兴“施工图”。
我就介绍到这里，谢谢大家！
缪小娟：
感谢王局长的介绍！接下来，我们将进入提问环节。请各位有问题的记者举手示意，并在提问时告知您所代表的新闻机构。
新华日报记者：
市委一号文件提出，要提升乡村产业发展水平，做强特色农业全产业链。想问在推进农业全产业链建设方面有哪些考虑？
许世勇：
近年来，南通市围绕“争当江苏建设农业强省先行军”的目标定位，立足资源优势，依靠科技支撑，推进全产业链建设，2023年实施农产品加工业营业收入1579.4亿元。下一步，我们将围绕“全产业链建设”这条主线，构建种产加销服贯通、一二三产融合的新格局，提升乡村产业发展水平。
一是明目标。持续打造市域重点链和县域特色链。重点围绕稻米、果品、蔬菜、蛋鸡、生猪、渔业、花木等7个特色产业，每个县（市）和涉农区形成2~3个10亿元以上县域特色产业，重点围绕“种、产、加、销、服”五个环节，加快构建“4+7+N”农业全产业链体系。
二是强主体。打造乡村产业发展生力军，积极争取市级乡村振兴发展资金，对首次认定为各级农业产业化龙头企业的主体实施奖补，使全市各级龙头企业的数量和质量都上更高台阶。
三是创平台。以“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、农产品集中加区、农业产业园区等建设为基础，打造竞争优势明显、抗风险能力强、产值高、品牌效应显著的优势特色产业集群。
四是拓领域。做好休闲农业量质提升工程。将休闲农业发展与农业强市建设规划有机融合，持续开展“苏韵乡情”南通推介活动，强化休闲农业精品培育，全面提升全市休闲农业整体总量。
南通日报记者：
据悉，南通市在全省率先开展粮油高产竞赛活动，请介绍一下活动的基本情况和取得的成效。
彭长青：
谢谢媒体朋友的关注。正如您所了解的，去年，我市酝酿并推出重磅动作——在江苏省率先开展粮油高产竞赛活动，为粮食安全注入澎湃动能。高产竞赛，带动了粮食大面积平衡增产，2023年，南通粮食生产取得了面积、单产、总产“三增”的佳绩，其中，主粮水稻单产628.0公斤，居全省第二，高出全省4.4个百分点。大豆、油菜籽总产稳居全省第一。
去年，我市聚焦“稳粮、扩豆、增油”三大任务，组织开展粮油高产竞赛活动。这一动作恰好应和了党的二十大召开之后的首场中央经济工作会议提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。周年“稻麦”连片500亩以上、周年“豆油”连片100亩以上两种模式参赛，集成示范良种良法良机良田配套、农机农艺融合、生态绿色环保协调的绿色高质高效技术模式，让农民按“说明书”种地，着力将专家的理论产量转化为农户的现实产量，把书本产量转化为大田产量，辐射带动大面积均衡增产，形成争创粮油高产的燎原之势。
竞赛活动吸引了众多粮油种植能手争相报名参与。各县（市、区）经过严格筛选，确定参加市级竞赛名单。海门、通州等地针对种植主体积极性高涨，同时开展县级竞赛。实产是竞赛的主要依据，在纪委监督下，经过夏熟“期中”，和秋熟“期末”认真严谨严肃实割、实收、实称，扣除水分，测得实产。从见产情况看，单产形势喜人，最高单产水稻858.7公斤、小麦677.3公斤、大豆328.8公斤、油菜301.0公斤。经过比照实产，结合技术到位率，评出一等奖3个、二等奖6个、三等奖9个、鼓励奖19个，最高奖励10万元，总奖励资金100万元。
今年春节过后的第一周召开的全市农村工作会议上，对获奖粮油种植能手进行隆重颁奖，体现了让种田能手“政治上有荣誉，社会上受尊重，经济上得实惠”。会议上还对技术服务团队进行了通报表扬。对海安、如东、海门三个县（市、区）授予科学种田流动奖杯。流动奖杯镶嵌了去年37个首次参赛主体实收的粮油样本，极具纪念意义。今后每年将流动一次。
高产竞赛不仅是种植户的技能大比拼，更是对全市农业系统党员干部、技术人员的专业素养、意志品质和体能毅力的多重考验。各参赛方都是各地种田的好把式，为了全程指导好种植主体，各级农业农村部门尽遣技术高超的服务团队，包含了作栽、种子、植保、土肥、农机等各个“兵种”专业人员。专家团队，来到田间地头查苗情、阅档案、提建议，现场答疑解惑，为粮油高产竞赛顺利实施保驾护航。这既是种植主体间博弈的赛场，也是亮出技术人员赛真本领的赛道。
这一赛事，将成为南通粮油单产提升的重要抓手，今后每年都将举办。今年共有41个生产主体参赛。当下，夏熟粮油进入生长关键期。参赛农户、农业技术团队同向发力，共抓夏熟生产。欢迎社会各界和媒体朋友一如既往关注、关心南通市粮油高产竞赛。谢谢！
扬子晚报记者：
去年市里启动乡村振兴示范片建设，请问今年在这项工作中有没有什么进一步的具体措施来推动落实？
王顺祥：
去年全市以“规划联编、产业联兴、村貌联塑、乡村联治、发展联动”为建设目标，推进海门区常乐镇、通州区金沙街道打造市级乡村振兴示范片。市级财政给予每个示范片1000万元的奖补资金，县级财政按照不低于1:1配套奖补。今年我们将深入实施“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程，持续开展乡村振兴示范片打造：
一是坚持规划布局。坚持县域全方位统筹、镇域全要素推进、村域全范围提升，推动海门区常乐镇、通州区金沙街道示范片打造，同时推动各县（市、区）以规划布局为引领，注重区域协调、强化功能互补，积极打造示范片区，聚焦建设主题主线，彰显地域特色特点，明确建设目标任务。
二是注重全域提升。以示范片区建设为引领，推动“乡村振兴百村示范”提档升级，坚持富民强村导向，突出产业兴旺和生态宜居优势，充分发挥示范引领作用。推动“农村人居环境千村整治”补齐短板，注重补齐农村户厕改造、生活污水、垃圾治理、生态河道等短板，持续开展“村庄清洁日”活动、星级美丽庭院选树，评选500个农村人居环境整治提升工作先进村，实现和美乡村全域提升。
三是强化统筹保障。发挥市领导挂钩联系片区优势，加强涉农条线政策集成、资源集聚、项目集中，不断培塑示范片空间形态、产业业态、环境生态、民生质态。强化督查考评、实施每月调度、强化过程管控。推动片区基础设施、公共服务资源集约利用，杜绝形式主义，避免重复建设，不增加村级负债，全面提高资金使用效益，积极打造富有江海特色的宜居宜业和美乡村。
缪小娟：
由于时间关系，我们今天的现场提问环节就到这里。如果大家还有更多关注的问题，欢迎在发布会结束后与相关部门进行深入交流。
蓝图已经绘就，关键在于落实。市委一号文件已经为2024年及未来一段时间内的全市“三农”工作做了总体部署，提出明确要求。我们将坚定不移地朝着建设高水平农业强市的目标前进，攻坚克难、勤奋工作。同时，我们也期待媒体朋友们能继续关注和支持我市的“三农”工作。再次感谢大家的参与，今天的发布会到此结束。祝大家工作顺利，再见！