市文化广电和旅游局：

经研究，现对蒋超代表提出的关于大力发展民宿产业，助力我市乡村振兴计划的建议提出如下会办意见，供你单位答复代表时参考。

近年来，南通立足长三角，通过整合自然生态、农业产业和文化优势资源，突出沿江、沿海、城郊带为3个核心的休闲农业带，农业休闲观光旅游取得新的飞跃，成为长三角农业休闲旅游的一大亮点，休闲农业观光项目逐步形成“串点、连线、成片”的发展格局，全市休闲农业正呈现集群化、集约化、多样化发展的新局面。到2018年底，全市各类休闲农业企业经营主体达573个，休闲农园101个，休闲农庄135个，主题创意农园21个，农家乐261个，占地总面积20余万亩，资产总额超100亿元，年营业收入总额近40亿元，年接待游客总人数近1000万人次。休闲农业从业人数达3.68 万人（其中农民工2.58万人），年人均工资性收入达3.2 万元，累计带动农户19.9 万户。休闲农业已成为推动农村经济发展、促进农民就业增收的重要产业。如皋市、海门市和启东市先后成功创建国家休闲农业与乡村旅游示范县；到2019年3月，全市拥有国家级休闲农业星级企业31家，创建数名列全省前茅；江苏最具魅力休闲乡村10个、农家乐集聚村2个、休闲农业示范村7个、主题创意农园6个，农业特色小镇6个，“如皋沿江生态休闲二日游”被评为“江苏省休闲农业与乡村旅游十佳精品线路”，以如皋金岛生态园、南通世外桃源等打造的江苏沿江休闲农业线路被农业部评为全国十佳精品休闲线路。

在建设过程中，一是不断强化休闲观光农业示范创建。以园区化、精品化、高端化为发展方向，大力发展特色休闲农业，打造长三角休闲观光农业示范区，推动全市休闲农业持续健康发展。通过整合优势资源，围绕“城郊、沿江、沿海”三核，全力打造100家休闲农业精品景点（包括主题农园、休闲农庄和特色农家乐）。二是加强了休闲观光农业的科学编制与规划。在认真开展全市休闲农业发展情况调研的基础上，围绕我市创意休闲农业、主题创意农园、精品景点、农业特色小镇等建设，提出我市休闲农业发展的思路。重点控制休闲农业总量，注重发展精品高质量；拓展个体规模发展档次，注重特色发展融合发展层次；强化休闲农业规划布局，注重新业态发展格局。三是加强宣传推介力度。积极围绕乡村振兴及美丽乡村建设，结合南通地方特色，认真挖掘南通农业+旅游+文化+创意元素，积极组织各地申报省级休闲观光农业精品村、主题创意农园和休闲观光农业园区景点。四是加强政策扶持与服务。把发展休闲观光农业作为增加农民收入的重要工作来抓，采取有效措施，挖掘增收潜力，有效提升了农民收入水平。在发展休闲农业过程中，我市各地强化规划引导，采取项目支持、以奖代补等多种方式扶持休闲农业和乡村旅游业发展，通过盘活农村闲置用地、用房，鼓励农民参与发展乡村旅游，支持农民集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办旅游服务企业。

我们也认识到，休闲观光农业作为乡村旅游的一种形式，是发展前景看好的朝阳产业，除具有生产功能外，还具有教育、观光、休闲、度假、教育等多种附加价值，尤其是以自然村落和乡愁、乡土相结合的住宿产发展空间相当广阔，这是我市休闲观光农业在近年发展和推进过程中存在短板和薄弱环节，不少地方及民间的传统农耕文化和优势特色没有得到充分挖掘，部分休闲农庄、民宿村缺乏旅游业管理专业人才，包装、宣传、推介不够。以上困难和问题已经成为制约我市休闲观光农业进一步发展的瓶颈，必须各级各部门齐心协力、共同研究，进一步加大政府扶持和行业规范的力度，切实加以解决。

今后，我们将用科学发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业发展优势，以新理念引领“三农”新发展，积极围绕十九大报告精神和乡村振兴发展战略，加大强农富民政策支持力度，积极推进农村产业融合，有序发展休闲农业和乡村旅游，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲观光、创意农业、农耕体验等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。通过民宿经济发展带动乡村产业振兴，改变村庄面貌，提升村民的幸福感。按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以农业现代化取得明显进展为目标，以加快转变农业发展方式为主线，以促进农民收入持续较快增长为中心，以推进农业结构性改革为动力，全面提升农业可持续发展水平，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农村一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。并借助中国森林旅游节等契机，进一步加快培育休闲观光农业和农业特色小镇等游助于民宿发展的重点建设项目，在传统休闲观光农业景点的基础上，围绕民宿经济进行新创意、提档升级，让文化、艺术、科技、教育、体育、康养等元素深度融入农业。鼓励休闲农业经营主体通过要素流动、资本重组和品牌整合，着力通过盘活农村闲置用地，鼓励农民参与发展乡村旅游，采取因地制宜的发展方略，各级地方政府及有关部门将针对乡村振兴战略及民宿发展，积极采取措施，研究切合实际的服务机制和配套细则，更好的对乡村旅游和休闲农业发展等方面实施精准化扶持，进一步推动乡村旅游和民宿产业，共同建设好美丽南通。

南通市农业农村局

2019年 5月13日

联 系 人：陈健

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