2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，以转变政府职能、健全依法决策机制、规范公正文明执法、强化权力监督制约、加强依法行政能力建设为重点，全面推进农业农村法治建设，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实的法治保障。6月27-28日，全省农业农村法治工作会议在我市召开，我局在大会上作交流发言。我局被评为全省长江禁渔执法监管先进集体。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

一是加强权力清单管理。做好行政权力事项清单的调整工作，完成依申请办理的公共服务事项“省定清单”认领和“市设清单”编制相关工作，推进南通政务服务综合标准体系(6.0版)服务标准目录编制工作。

二是深化“放管服”改革。所有行政审批事项向窗口集中，对18 项省级行政审批事项落实“省内通办”措施。指导有关县（市、区）开展4个“一件事一次办”事项。推进证照“套餐办”改革实施方案，不断优化营商环境。今年市本级完成行政许可审批事项372项。

三是加强事中事后监管。调整随机抽查事项清单，制定局“双随机、一公开”年度抽查计划11项，部门联合抽查计划1项。对62家企业开展了随机抽查，年度检查事项覆盖率和检查任务完成率均达100%。

四是落实海洋渔业安全生产责任。持续推动“三无”船舶动态清零，全市整治涉渔“三无”船舶562艘。严格伏季休渔管理，确保1251艘海洋捕捞渔船（包括捕捞辅助船）应休尽休。伏休期间全市累计查办海洋渔业违法案件130余起。对全市“7+1”渔港全覆盖检查，排查隐患49个。对全市开捕渔船开展4轮次执法检查，检查渔船62艘，发现安全隐患41项，全部闭环整改。

（二）完善依法行政制度建设

一是完善内部管理制度。对局内部管理制度2022版进行了修订，完善了《党组议事规则》等42项制度，进一步规范行政行为。

二是完善行政执法制度。修订了《南通市农业行政执法突发事件应急预案》，制定了农业行政执法人员文明执法行为规范、案件初审制度等14项制度，推进行政执法制度化、专业化、规范化。

三是厘清行政执法与行政管理职责。明确了执法支队与局机关有关处室关于行业管理、行政许可职责分工，厘清了执法支队的职责边界。加强沟通协作，实现行业管理与行政执法无缝对接，形成监管合力。

（三）推进依法科学民主决策

一是落实重大决策程序规定。严格落实重大事项集体决策规定，切实做到领导班子集体议事、集体决策。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。

二是落实法律顾问制度。聘请资深律师团队为法律顾问，为局重大决策和相关事务法律问题提供咨询。2022年，法律顾问代理行政诉讼案件1件、审核合同协议、文件56份、接受咨询8件、参与行政处罚案件会商5件、参与专题研究3件。

（四）完善立法制规工作体系

一是积极申报涉农规章立法计划。根据我市高标准农田建设实际情况，经过积极争取，市人大将《南通市高标准农田建后管护条例》列入2023年立法调研计划。

二是推进政府规章调研。积极推进市政府规章调研项目《南通市海洋渔业船舶违规记分管理办法》的调研工作，争取早日完成办法制定。

三是加强规范性文件管理。对我局起草的，以市政府、市政府办名义发布的规范性、政策性文件、以及局发布的规范性文件进行清理，清理结果报市司法局。

（五）严格规范公正文明执法

一是开展主题教育。组织全系统开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，在体制机制、能力素质、工作作风、执法质量、社会满意度等方面实现新提升。全系统有3个案例入选全市典型案例，2名个人获评全市行政执法先进个人。我市农业执法人员代表江苏省参加年度全国农业行政执法大比武总决赛，荣获团体三等奖，彭泽兵同志获个人表现优异奖。

二是落实行政执法“三项制度”。通过局网站等公示行政权力事项清单、执法人员资格以及行政许可、行政处罚等情况，接受社会监督。通过文字、音像记录等方式对行政执法过程进行记录，实现全过程留痕和可追溯管理。修订重大行政执法决定法制审核办法，实现重大行政执法决定法制审核和集体讨论全覆盖。10月份，省厅督导组开展实地督查，对我市农业行政执法“三项制度”落实情况表示肯定。

三是加强农业行政执法监管。组织开展农产品质量安全整治、农资打假专项整治、“铁牛卫士”农机安全整治、长江禁捕、海洋伏季休渔等执法行动。全市共立案查处种子、农药、肥料等农资类违法案件106起，罚没款金额共192.52万元；办理农产品质量安全行政处罚案件49件、罚款36.6万元；检查机具945台，办结农机行政处罚案件418起（普通程序17起、简易程序401起），罚款金额3.161万元；办理违反长江禁渔期规定行政处罚案件146件，罚款6.265万元。查办海洋渔业违法违规行政处罚案件126件，查获涉案人员250人，涉案渔获物140270.23公斤，罚款62.9万元，移送司法“两法衔接”案件33件143人。

四是积极推进柔性执法。修订完善农业农村系统涉企免罚轻罚清单（2022版），其中涉企轻微违法行为不予行政处罚事项17项、一般违法行为从轻行政处罚事项35项，让执法既有力度又有温度。

（六）强化行政权力制约监督

一是加强执法监督。成立局执法监督处，配备2名工作人员。制定了执法监督制度、问题通报整改、执法质量考评等制度。加强日常执法监督，全年发布执法办案情况通报5期。

二是开展执法案卷评查。在全市农业行政执法机构办结的案件中随机抽取17件，开展执法案卷评查，进一步提高执法人员办案能力和文书制作水平。全市有4份案卷获评省厅优秀处罚案卷。

（七）依法做好农业农村疫情防控

一是出台疫情防控政策。先后出台了《关于加强蔬菜生产基地新冠肺炎疫情防控管理的通知》《关于做好渔港渔船疫情防控工作的通知》《关于切实抓好农村地区集体聚餐活动疫情防控工作的通知》，制定了《2022年国庆假期及前后渔港渔船渔民新冠肺炎疫情防控工作方案》等文件，加强督查检查，切实做好农业农村疫情防控工作。

二是统筹做好疫情防控和农业生产。推动各地加大对重要保供基地的专班服务、集中转运、闭环管理力度，全力畅通疫情期间农副产品销售的“最后一百米”。疫情期间，为蔬菜基地办理沪通往来通行证133张，市域保供车辆通行证489张。在保供上海方面，充分发挥多式联运优势，为抗疫民生物资入沪开辟安全便捷的通道。南通运往上海主要农副产品累计超12万吨。

（八）推进数字法治政府建设

一是推进智慧政务系统运用。积极推进省农业农村智慧政务系统运用，协调各县（市、区）加快做好系统运用准备工作。推动涉农政务事项申请、受理、流转、审批、发证等全程在线办理，做到“一入口、好办事、管全程”。

二是推进“互联网+监管”工作。按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”的原则，切实履行好日常监管职责，对46个事项开展监管检查，监管行为覆盖率达95.83%。

三是推进电子证照归集工作。对部门电子证照进行梳理，归集共享15项电子证照，让数据多跑路，让群众少跑腿。

（九）加强农业法治宣传教育

一是开展农业法治宣传教育。编制全市农业农村系统“八五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制清单。以打造“法润通农”普法品牌为抓手，组织开展了放心农资下乡进村、中国农民丰收节“乡村振兴 法治同行”专场普法宣传、“农机3？15”消费者权益日、废旧农膜回收利用宣传月、长江禁渔、安全生产宣讲、“宪法进农村”等普法宣传活动，为乡村振兴营造浓厚法治氛围。加强法治文化建设，全系统精心创作了小品《保饭碗》等文艺作品3个，在全省农业农村优秀法治文化展演活动上演出，带动广大农民群众尊法学法守法用法。

二是开展农村学法用法示范户培育工作。全市依托基层网格化治理体系，遴选了5286户示范户，培育占比94.3%。市县两级374名执法人员与示范户开展“结对子”活动，指导服务示范户4530户。认定20家市级高素质农民培训实训基地，为示范户业务培训和法治实践活动提供场所保障。举办全市学法用法示范户法治培训班一期，各县（市、区）72名示范户代表参训。联合市司法局、南通市农商银行行业管理组三方签署“一格一户两人·通晓法”优惠帮扶合作框架协议，从法律教育培训、农业技术指导、金融信贷优惠等方面推出18项优惠帮扶措施，提高农村学法用法示范户学法用法积极性。会同市司法局、南通科技职业学院成立全省首家乡村振兴法治学院。

三是加强公务员和执法人员培训。举办全市农业农村法治建设培训班一期，组织全局人员参加国家安全法律知识测试、著作权法律知识测试、第五届江苏省“百万党员学党章学宪法考法律活动”。制定执法人员能力提升实施方案，开展辅导课2次，说案会4次，理论考8次，案卷评2次，模拟战4次，培训246人次。举办了第二届全市农业行政执法技能竞赛。

（十）依法化解涉农矛盾纠纷

一是及时处理群众诉求。对所有信访件甄别分类，精准交办。对重点信访案件明确责任单位和责任领导，落实全员包案制度。今年共妥善处置来信来访62件次，网上阳光信访平台9件，信访事项均实现闭环办结。今年共受理12345热线来电86件，均在规定时间办结。

二是组织《信访工作条例》培训。邀请市信访局有关领导为我局干部作《信访工作条例》专题辅导，进一步规范信访办理工作，提升信访办理效率和质量。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是认真学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，上下半年各组织开展一次学习。5月份举办局党组理论学习中心组学习（扩大）会，邀请市委党校教授作《习近平法治思想学习纲要》专题宣讲，充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，准确把握“十一个坚持”的核心要义，切实用以武装头脑、统一思想，引领农业农村法治建设。

二是严格落实法治建设责任。把法治建设工作纳入绩效考核，局主要负责同志自觉担起推进法治建设第一责任人职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导。2022年局党组研究依法行政议题21个，每月例会听取农业农村法治工作情况汇报，对下一步法治工作作出部署安排。

三是认真落实领导干部学法制度。今年党组中心组集中学法5次，组织学习习近平法治思想、党内法规、《动物防疫法》《信访工作条例》等法律法规。局主要负责同志带头学法、讲法和参加法律知识测试，年终述职报告将推进法治建设职责情况作为述职的重要内容。

四是推进依法行政专项巡察整改工作。接受市委第六巡察组依法行政专项巡察和市委第五巡察组巡察“回头看”，认真制定整改方案，扎实推进各项整改任务。目前，巡察反馈的16个问题、巡察“回头看”反馈的5个问题，已完成整改19个，基本完成整改2个。

三、存在的问题及原因

一是法治思维不强。工作人员法治素养有待进一步提升，法治思维不健全,还未真正养成运用法治思维和法治方式推动农业发展、解决突出问题的习惯。

二是行政执法质效不高。没有聚焦执法主责主业，执法机构办案数量不多，部分领域执法频次低，执法保障农业高质量发展作用发挥还不够。

三是执行“三项制度”不到位。执行行政执法“三项制度”还存在差距，少数案件办案过程不规范，案卷制作还有瑕疵，行政执法监督力度不足。

四是普法效果有待提升。运用传统的灌输式普法较多，普法方式有待创新，普法效果还不够明显。工作人员开展法律法规培训形式单一、次数偏少，学习不系统。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划关键之年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，持续推进农业农村法治建设，努力把党的二十大提出的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的重大部署尽快在农业农村领域落地生根、干出实效，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强市提供有力法治支撑。

一是深化农业“放管服”改革。动态调整行政权力事项清单。深化“证照分离”改革，全面推行证明事项告知承诺制。推动“减时间、减材料、减环节、减跑动”，加快推动“一件事”“套餐办”“省内通办”等工作落地见效，进一步优化法治化营商环境。

二是完善制度建设。不断巩固放大主题教育、巡察整改成果，修订完善行政执法制度，推动建立依法行政长效机制。依法全面履行政府职能，把行政决策、行政管理、行政执法、行政监督等活动全面纳入法治轨道。

三是推进立法工作。认真开展《南通市高标准农田建后管护条例》立法调研，争取早日纳入市人大立法计划。配合做好《南通市农村自建房管理条例》立法工作。认真做好局规范性文件《南通市海洋渔业船舶违规记分管理办法》修订工作，积极争取纳入市人大立法调研计划。

四是加强执法监管。严格执行行政执法“三项制度”，进一步规范执法行为，不断提高执法效能。深入开展农产品质量安全整治、农资打假专项整治、长江禁捕、海洋伏季休渔等执法行动，继续同公安部门开展合作，强化两法衔接，保持执法高压态势。

五是加强法治宣传。积极实施“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，对照普法清单积极开展各项普法活动，倾力打造 “法润通农”法治宣传优秀品牌。持续推进农村学法用法示范户培育工程，积极探索发挥示范户带头作用。

六是强化能力建设。落实领导干部学法制度，党组中心组集中学法4次。加强公务员和执法人员法律培训，不断提升干部法治思维和依法行政能力。推进基层执法规范化建设，加大执法监督力度，不断提高行政执法水平。