各县（市、区）农业农村局，市农业综合行政执法支队：

根据市政府关于开展重点领域行政执法案卷评查工作的安排，我局组织了2025年农业行政处罚案卷评议活动。此次评议主要面向各地2024年10月以来办结的21份农业行政处罚案卷，涵盖农产品质量安全、农资经营、动物诊疗、农机安全等领域。市局邀请6名专家组成评议小组，按照评议规范要求，围绕主体资格、事实证据、法律适用、基本程序以及文书制作等方面进行评议。经初审、复审、复核，共推选出7份案卷作为2025年全市农业行政处罚高质量案卷（见附件）。

评议发现，各单位基本能做到事实认定清楚、办理程序规范、证据材料充分、适用法律准确、自由裁量得当，较好地落实了农业行政执法“三项制度”。但案卷质量不平衡的问题依然突出，一些案卷存在证据效力偏弱、文书制作不严谨、执法程序有瑕疵等问题，如对同一主体的两个违法行为的处罚情况未分开表述，含糊其中；案件审核和法制审核主体同一且重复审核；行政处罚事先告知书过于简单，相关要素表述不全；自由裁量多次使用从轻处罚，但事实依据并不充分。在具体案件上，如办理经营农药案件时，未对农药生产主体的调查核实，导致在证据使用、认定方面有欠缺；办理农机案件时，缺乏现场勘验图等证据。21份农业案卷的其他存在问题均已向案件承办单位作当面反馈。

针对案卷评议中存在的问题，各地要深入剖析原因，加强调查研究，明确改进举措，抓好整改落实，做到即知即改，真改实改；要切实规范案件办理，借鉴学习高质量案卷的办案经验，针对经营假劣农资、无证操作农机等类案，形成可复制、可操作的办案流程，持续提高办案效率；要持续夯实执法本领，以评议、培训、竞赛为契机，健全法律知识体系，规范行政执法行为，进一步提升农业行政执法质效。

附件：2025年全市农业行政处罚高质量案卷名单

南通市农业农村局

2025年11月6日

附件.doc