各县（市）区农业农村主管部门：

全市“大棚房”问题专项清理整治行动共排查出占用耕地182.44亩，涉及81个建筑设施，已于2019年9月底全部完成整治整改。为巩固清理整治成果，防止“大棚房”问题回潮反弹，结合工作实际，特制定“回头看”行动方案如下：

一、总体要求

深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署，进一步深化巩固“大棚房”问题专项整治，严守农地非农化底线，坚决杜绝问题“复燃”。突出抓好整治整改，严厉打击以发展设施农业为名违法违规实施的各种非农建设行为，坚决遏制农地非农化，严格规范设施农用地的监督管理，严守耕地保护红线，为促进全市现代农业高质量发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、主要任务

1、组织开展“回头看”，确保清理整治无遗漏无死角。巩固专项整治成效，坚持高标准、严要求，对“大棚房”问题整改情况开展“回头看”。建立市级抽查、县级复查、镇级定期巡查、村级日常巡查的检查制度，建立巡查工作记录，责任落实到人。对漏查漏报的，要发现一起整治一起，坚决整改到位；对发现“死灰复燃”的“大棚房”问题，要从严整治、从严查处；对已经整改到位恢复耕种条件的，要加强技术指导和服务，及时开展农业生产，确保复垦后的耕地资源得到有效利用。

2、坚决清理整治整改，严格执法惩治惩处。严格执行设施农用地备案制度，加强对备案设施农用地的核查，必须农地农用，坚决制止设施农用地移作餐饮、工厂、居住、办公等用途，杜绝非农化现象发生。对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体，按有关规定移交县（市）区国土资源部门依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的，坚决移送公安、司法等部门，依法追究刑事责任。对“大棚房”背后的利益链、黑恶势力和保护伞，由相关部门结合扫黑除恶治乱专项斗争进行彻查，坚决予以打击。

3、尽快恢复生产功能，鼓励农旅融合发展。严格履行耕地保护责任，强化耕地质量监测与保护，确保农地农用、农棚农用。按照“藏粮于地、藏粮于技”的要求，推进耕地质量保护提升，加强对恢复生产功能土地质量的指导，加强土壤改良、地力培肥和治理修复，尽快形成生产能力。尽快做好与现有各类规划的衔接，合理布局，使休闲农业和乡村旅游发展所需用地融入其中。

4、构建长效监管机制，坚决杜绝问题“复燃”。注重标本兼治，进一步落实和完善政策规定，加强设施农业精细化管理，对设施大棚、温室等普遍建档立卡，设立负面清单，将违法违规改变设施农业用地用途的单位企业等列入负面清单，取消其农业项目申报资格。规范耕地保护、土地流转、三产融合流程，建立社会监督机制，完善涉农项目全程监管体系，对苗头性、隐蔽性问题，做到早发现、早处理，务必将问题消灭在萌芽状态，坚决杜绝“大棚房”问题发生。

三、工作要求

1、提高思想认识。各地要按照“全面清理、彻底整治，标本兼治、务求实效”的原则，思想上高度重视，组织上坚强有力，行动上快速落实。协同国土部门落实好“回头看”行动，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，发现问题立即上报。对所有完成整改的区块，指导主体恢复农业生产，建立长效管理机制，切实巩固“大棚房”问题专项清理整治工作成效。2020年12月10日前将“回头看”总结报送市局种植业管理处。联系人：耿萧晓，59002051，ntnwnyc@163.com。

2、依法依规办事。严格依照法律法规和相关政策，严格遵守工作程序和工作纪律，扎实细致做好专项行动每一个环节、每一个步骤。改进工作作风，深入细致地做好政策法律解释工作，把握好坚持依法依规办事和防止矛盾激化、维护社会稳定大局之间的关系，有效疏导，缓解社会矛盾。

3、强化舆论引导。加强“大棚房”问题监督管理工作的宣传和舆论引导，充分利用广播、电视、网络、微信等新媒体平台，扩大宣传，提高各类经营主体和广大群众依法依规用地意识，及时回应社会关切，营造良好的社会氛围。

                          南通市农业农村局

                            2020年5月22日