现将《关于规范村集体规模经营收益分配和会计基础工作的意见》起草情况汇报如下：
一、起草过程
为进一步提高农村土地适度规模经营水平，发展壮大农村集体经济，带动农民持续稳定增收，2018年，市委、市政府决定在全市开展新型合作农场建设，并将这项工作列为全市未来几年“三农”领域的重点工程。
为贯彻市委、市政府决策部署，进一步加强新型合作农场财务管理，促进新型合作农场规范有序发展，市经管站组织有关县（市）区有关村（涉农居）调研，和镇农经站人员、村党组织书记和村会计座谈，听取他们的意见建议。在此基础上，起草了《关于规范村集体规模经营收益分配和会计基础工作的意见》（初稿）（以下简称《意见》）。《意见》（初稿）形成后，征求了各县（市）区农业农村局、局内有关处室的意见建议，并进一步修改完善，形成《意见》（讨论稿）。
二、主要内容
《意见》共10个部分。
第一部分，规范收入核算。明确年度经营补助、上级财政项目补助资金以及市县用于合作社（或农场）建立烘干中心以及购置农机具的启动资金等，区分用途进行核算。
第二部分，规范支出核算。重点是计提折旧和开办费。
第三部分，规范投资方式。村集体创办、领办合作社（或农场）可以采取资金入股的方式或通过借款的方式筹集启动资金。采取何种方式，由村集体经济组织自行确定，经成员（代表）大会讨论通过，报镇（街道）批准后实施。
第四部分，规范收益分配。合作社（或农场）应当按照合作社章程，建立健全收益分配制度，制定盈余分配方案，经成员（代表）大会讨论通过后实施。上缴利润由合作社（或农场）划转村集体经济组织，作为村营收入。
第五部分，规范干部报酬。村干部报酬发放标准和方法由各县（市）区制定。各镇（街）应当建立村干部报酬绩效挂钩机制，经审计后批准发放。村干部不得在合作社（或农场）领取报酬和务工补助。
第六部分，规范设置工作岗位。合作社（或农场）应当根据会计业务的需要设置会计机构，并根据会计业务需要设置会计工作岗位，一般可分为：会计、出纳、仓库保管员等。
第七部分，规范设置会计账簿。合作社（或农场）应当按照国家统一会计制度的规定和会计业务的需要设置会计账簿。
第八部分，规范填制原始凭证。根据原始凭证的基本要求，对合作社（或农场）财务管理活动常用的会计档案样式进行统一。
第九部分，规范填报会计报表。合作社（或农场）应当按季向上级农村集体资产主管部门报送科目余额表、资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表等会计报表
第十部分，规范使用财务软件。合作社（或农场）一律使用南通市经管站监制的财务核算软件，按要求规范操作。