魏钦稳委员：

您提出的“关于引导城乡要素双向流动 促进乡村振兴战略实施”的提案收悉，现答复如下：

习近平总书记在今年全国两会期间参加相关代表团审议时指出，要推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力。近两年来，我市认真贯彻落实习总书记的指示精神和中央一号文件精神，聚焦城乡要素流动和城乡统筹发展，聚焦实施乡村振兴战略，积极出台并落实相关政策措施，取得了较为明显的成效。

一是促进城乡社会事业均衡发展。大力实施了薄弱学校提升工程，注重改善农村学校和办学点基本办学条件。保障了农村留守儿童及进城务工人员随迁子女平等入学。注重完善农村现代公共文化服务体系，推进了基层综合性文化服务中心建设，并配齐配强村（社区）宣传文化工作人员。深化农村卫生改革，推动医疗卫生优质资源下沉，推动镇卫生院标准化建设，重点扶持29所镇卫生院基础设施建设和基本设备装备。保证了全市基本公共卫生服务项目补助经费实现人均不低于80元。

二是提高农村社会保障水平。深入实施全民参保计划，将农村居民全部纳入城乡基本养老保险体系，推动与企业建立稳定劳动关系的农民工全部参加企业职工基本养老保险，引导灵活就业农民工参加企业职工基本养老保险。落实国家和省跨地区跨制度转移接续政策，实现参保农民工基本养老保险关系在城乡、地区之间顺畅转接。及时调整了城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。建立起农村低保制度与扶贫开发政策衔接机制，到2018年底，全市农村最低生活保障标准提高到不低于620元/月.人，各县（市）区城乡低保实现了统筹。

三是持续改善农村人居环境。巩固提升农村环境“四位一体”长效管理体系，推进农村生活污水处理、农村户厕改造、垃圾收运等基础设施建设。持续实施村庄环境改善提升行动，分类推进美丽宜居乡村和特色田园试点建设。到2018年底，全市528个村居开展规划设计，20个村居申报为省、市特色田园乡村，18个镇178个行政村16.4万户农户参与了农村生活垃圾分类试点，完成了2000户左右农村危房改造，农村生活污水小型处理设施让5.8万户农户受益。2018年全市用于人居环境整治的各类投入10.73亿元，其中镇村投入3.14亿元。首批如皋特色田园乡村试点建设被省深改办选入全省各地改革经验案例。

四是落实人才下乡激励措施。全市大力实施农村创业富民行动计划，对有创业意愿并有一定创业条件的贫困劳动力实施免费创业能力培训，开发了乡村旅游、传统手工艺、来料加工装配、农产品销售等创业培训项目，并按规定给予创业培训补贴。结合创建省、市级创业型街道（乡镇）、社区（村）和园区工作，鼓励各类孵化基地、园区积极创造条件，吸纳农村劳动力创业项目入园孵化，建设了一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区（基地）。同时，对新型农业经营主体加大金融扶持力度，市级财政安排150万元用于农业信贷担保费补贴，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度，减轻新型农业经营主体贷款负担。

五是推动农村要素资源实现效益增长。2017年12月，市委市政府研究出台了《关于进一步加强耕地保护和落实占补平衡的实施意见》，对新时期加强耕地保护和改进占补平衡作出了全面部署。落实耕地保护补偿激励方面，加大对产生占补平衡指标的集体经济组织的激励。规定从2017年开始，高标准农田建设新增的占补平衡指标市级统筹部分补助标准由10万元/亩增加到15万元/亩；新增的5万元/亩补助资金全部补给产生市级统筹1%耕地占补平衡指标的村。要求各县（市、区）政府（管委会）也要制定相应办法，对新增耕地的村集体经济组织予以补助。

尽管全市采取了积极措施不断促进资本、技术和人才等要素下乡，但当前城乡之间的要素流动仍然不够畅通，城乡二元经济结构向现代经济结构的转换还有一个过程。立足乡村振兴战略的实施，今年，市委市政府出台了一系列政策意见，引导城乡要素双向流动，坚持农业农村优先发展。

一是在用地政策支持乡村振兴上，提出开展新增耕地占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标分别在市、县域内调剂使用，调剂收益用于耕地保护补偿激励、巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。

二是在基本公共服务功能配置上，提出要进一步推进公共服务向基层、向农村延伸，推进全市公共服务均等化。完善农村基本公共卫生服务，大力推进远程诊疗网络建设，2019年基本公共卫生服务经费人均补助标准不低于95元。要推进城乡交通运输服务一体化，加快全市镇村公交全覆盖进程。

三是在推动城乡义务教育一体化发展上，提出要合理布局乡镇中小学，推进农村义务教育标准化建设，加强城乡学校结对帮扶、推进集团化办学和农村寄宿制学校建设。

四是在城乡居民医保政策和待遇上，提出要继续实施大病保险精准保障，确保城乡居民医保政策范围内住院费用报销比例稳定在70%左右，到2020年照护保险城乡全面实施。

五是在城乡居民养老保险待遇上，提出要落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，到2020年基础养老金提高到每人每月不低于160元。

六是在政策保障上提出了 “四个优先”要求，即优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。同时持续加大支农扶持力度。围绕2018-2022乡村振兴十项重点工程，市委市政府注重统筹整合涉农资金，优先保障“三农”投入。在扶持经济薄弱村建设方面，全年共安排经济薄弱村项目资金5000万元；在支持重点工程建设方面，在2018年安排1870万元“三个全覆盖”考核奖补资金的基础上，2019年安排2000万元继续进行“三个全覆盖”奖补，安排1363万元用于新型合作农场奖补，安排3000万元用于农村人居环境“百千工程”奖补，安排600万元用于农村环境“五位一体”考核奖补；在加强乡村基础设施建设方面，安排1300万元用于农村桥梁建设补助，安排5600万元用于市区重点项目基础设施建设。

今年6月初，围绕南通实施乡村振兴战略急需破解的难题和重点，市委农办、市农业农村局与南通科技职业学院建立乡村振兴战略研究中心，携手致力乡村振兴深度调查研究、专业技术交流与优秀人才合作，着力打破体制机制障碍，构建促进乡村振兴的良好政策环境。我们坚信，有各级党委政府的高度重视，有社会各界的大力支持，城乡之间的要素一定可以双向流动起来，城乡差距会不断缩小，实现更好地统筹协调发展。

以上是我局综合市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局等部门的协办意见，对您所提建议的答复，希望得到您的肯定。感谢您对“三农”工作的支持！