市文化广电和旅游局：

经研究，现对民进南通市委员会提出的《关于大力发展乡村旅游 助推乡村振兴的建议》的提案提出如下会办意见，供你单位答复提案提出者时参考。

近年来，南通立足长三角，充分发挥与上海地缘相接、人缘相亲、文化相通、经济相融的优势，接轨上海都市圈，围绕国家现代农业示范区建设，通过整合自然生态、农业产业和文化优势资源，突出沿江、沿海、城郊带为3个核心的休闲农业带，精心设计15条休闲农业精品线路，全力打造100家休闲农业精品景点，以园区化、精品化、高端化为发展方向，农业休闲观光旅游取得新的飞跃，涌现出了一批休闲观光农业发展典型，彰显长三角农耕文化、生态文化和健康文化的魅力，成为长三角农业休闲旅游的一大亮点，有力地促进我市农业接轨上海的进程。到2018年底，全市各类休闲农业企业经营主体达573个（其中农家乐261个），占地总面积20余万亩，资产总额超100亿元，年营业收入总额近40亿元，年接待游客总人数近1000万人次。年营业收入500 万元以上的规模企业（园区）达118 个。休闲农业从业人数达3.68 万人（其中农民工2.58万人），年人均工资性收入达3.2 万元，累计带动农户19.9 万户。休闲农业已成为推动农村经济发展、促进农民就业增收的重要产业。如皋市、海门市和启东市先后成功创建国家休闲农业与乡村旅游示范县；到2019年3月，全市拥有国家级休闲农业星级企业31家，创建数名列全省前茅；“如皋沿江生态休闲二日游”被评为“江苏省休闲农业与乡村旅游十佳精品线路”，以如皋金岛生态园、南通世外桃源等打造的江苏沿江休闲农业线路被农业部评为全国十佳精品休闲线路。重点休闲农业观光项目逐步形成“串点、连线、成片”的发展格局，全市休闲农业正呈现集群化、集约化、多样化发展的新局面。

在建设过程中，一是不断强化休闲观光农业示范创建。以园区化、精品化、高端化为发展方向，大力发展特色休闲农业，打造长三角休闲观光农业示范区，推动全市休闲农业持续健康发展。通过整合优势资源，围绕“城郊、沿江、沿海”三核，全力打造100家休闲农业精品景点（包括主题农园、休闲农庄和特色农家乐）。积极组织开展了全国休闲农业星级企业、主题创意农园等创建工作。我市获得全国休闲观光农业示范点的如皋顾庄社区，着力打造有潜力、能成长的“产供销一条龙，建养一体化”的“花木草坪盆景艺，生产科研e交易”的经济共同体，培育“苗木专营户、花木经纪人、园林设计师、盆景园艺师”等新型职业农民，发展壮大“花木大世界、城中园林”等新型农业经营主体，倾情打造“花木盆景之乡”农产品地理标志品牌和电子商务新兴业态。花木盆景产业快速发展，有力促进了农业增效、农民增收。目前，全省公布的百家农业特色小镇我市启东惠萍“水果小镇”等6家榜上有名；全省认定了100个江苏省休闲观光农业精品示范村我市如东县洋口镇洋口村等7个村列入其中。二是加强了休闲观光农业的科学编制与规划。在认真开展全市休闲农业发展情况调研的基础上，围绕我市创意休闲农业、主题创意农园、精品景点、农业特色小镇等建设，提出我市休闲农业发展的思路。重点控制休闲农业总量，注重发展精品高质量；拓展个体规模发展档次，注重特色发展融合发展层次；强化休闲农业规划布局，注重新业态发展格局。三是加强宣传推介力度。积极围绕乡村振兴及美丽乡村建设，结合南通地方特色，认真挖掘南通农业+旅游+文化+创意元素，积极组织各地申报省级休闲观光农业精品村、主题创意农园和休闲观光农业园区景点。如皋城北街道平园池村成为南通市唯一入选首届中国农民丰收节-全国100家特色村庄和省级休闲观光农业精品示范村。精选彰显南通特色的在水一方生态园、天籁村枇杷古园等农旅文化的农园，以及白甸里下河水乡风情捕鱼节等传统节庆活动，推荐参加了2018年、2019年全国“春观花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”系列休闲农业与乡村旅游精品线路、节庆等评选活动，南通休闲农业企业已有首批入选部、省休闲观光农业APP精品景点发布内容之列。2017年-2019年，连续三年组织全市星级休闲农业企业（园区）及其特色品牌农产品到上海进行专场推介，在“上海滩”刮起了“南通休闲观光假日游旋风”，通过展示与宣传推介，展现南通休闲观光农业特色与亮点，形成我市休闲农业整体品牌效应，先后中新网、新浪网等国内重要网络媒体进行了转载和报道，引起了社会各界的广泛关注和良好评价。四是加强政策扶持与服务。把发展休闲观光农业作为增加农民收入的重要工作来抓，采取有效措施，挖掘增收潜力，有效提升了农民收入水平。在发展休闲农业过程中，我市各地强化规划引导，采取项目支持、以奖代补等多种方式扶持休闲农业和乡村旅游业发展，通过盘活农村闲置用地，鼓励农民参与发展乡村旅游，支持农民集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办旅游服务企业。如：如皋市坚持政策扶持导向，凡当年获得省级农业特色小镇等命名的，分别给予奖励20万元、15万元、10万元等，进一步增添了企业发展后劲。

我们也认识到，休闲观光农业作为乡村旅游的一种形式，是发展前景看好的朝阳产业，除具有生产功能外，还具有教育、观光、休闲、度假、教育等多种附加价值，发展空间相当广阔。但是，我市休闲观光农业在近年发展和推进过程中还存在诸多困难和不少薄弱环节，如：休闲观光农业的发展与沿海开发速度还不相称，不少优势特色没有得到充分挖掘。一些园区投资依然存在规模偏小、档次偏低、季节性不强、发展后劲不足问题，功能结构仍局限在“以农养旅”的基础上。一些项目缺乏统一规划，不能形成抱团发展或错位竞争，经营格局与模式单调，同质化现象明显。缺少相应的配套政策，企业普遍是租用的农业用地，建设营运必需的食宿、商务、娱乐等辅助设施用地等只能打擦边球，加上地方财政不平衡，部分休闲农庄外围基础设施条件不够配套。缺乏创意和自主品牌，大部分休闲农庄缺乏旅游业管理专业人才，包装、宣传、推介不够，发展后劲不足。以上困难和问题已经成为制约我市休闲观光农业进一步发展的瓶颈，必须各级各部门齐心协力、共同研究，进一步加大政府扶持和行业规范的力度，切实加以解决。

今后，我们将用科学发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业发展优势，以新理念引领“三农”新发展，积极围绕十九大报告精神和乡村振兴发展战略，加大强农富民政策支持力度，积极推进农村产业融合，有序发展休闲农业和乡村旅游，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲观光、创意农业、农耕体验等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以农业现代化取得明显进展为目标，以加快转变农业发展方式为主线，以促进农民收入持续较快增长为中心，以推进农业结构性改革为动力，全面提升农业可持续发展水平，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农村一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。借助中国森林旅游节等契机，进一步加快培育主题创意农园和农业特色小镇等重点建设项目，在传统休闲观光农业景点的基础上进行新创意、提档升级，让文化、艺术、科技、教育、体育、康养等元素深度融入农业。围绕江海文化，借助展示展销、宣传推介和特色产业节庆等活动，以打造长三角休闲观光农业示范区为目标，进一步调整优化产业结构，合理布局发展空间，推进规模化集群发展，重点打造沿江、沿海连片成带，城郊集群成圈，沿路沿线成廊的休闲观光农业大格局。培育精品，提升产业形象，进一步强化示范创建与品牌打造。鼓励休闲农业经营主体通过要素流动、资本重组和品牌整合，打造一批休闲农业特色品牌，提高我市休闲农业在长三角的知名度和竞争力。着力通过盘活农村闲置用地，鼓励农民参与发展乡村旅游，采取因地制宜的发展方略，各级地方政府及有关部门将针对乡村振兴战略及乡村旅游发展，积极采取措施，研究切合实际的服务机制和配套细则，更好为乡村旅游、休闲农业观光等新业态发展提供保障，更好的对乡村旅游和休闲农业发展等方面实施精准化扶持，进一步推动旅游和美丽乡村建设，建设美好南通。

南通市农业农村局

2019年5月13日

联 系 人：陈健

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