姚大平委员：

您提出的关于高度关注“农田种草”破坏耕地的问题的提案收悉，现答复如下：

我市草坪种植最早起源于如皋市如城街道钱长村，已有10多年的种植历史。目前全市种植面积在15000亩左右，主要分布在如皋市如城街道、磨头镇和长江镇，以及海安部分乡镇。目前草坪种植方式主要有两种：一种为基质型，主要分布于如皋市长江镇，面积约1500亩，占比10%左右，在首次种植草坪前一次性覆盖长江江砂20cm厚，以后每年每季在草坪生长过程中适量培肥（少量畜禽薄水粪便、复合肥），这种类型一般可种植10年左右，对耕地土壤破坏较小；另一种为覆土型，主要分布于如皋市磨头镇、如城街道，占比90%左右，在每季草坪铲草后，每亩覆盖畜禽薄粪便8000kg左右。收获铲草方式也有两种：一是人工铲草，占90%左右，铲草厚度在1cm左右，铲草带走的土壤一般可通过农户增施鸭鸡窝灰、薄粪水来弥补；二是机械铲草，是近年来刚兴起的一种新型铲草方式，占10%左右，铲草厚度在1.5cm左右，比人工铲草厚 0.5cm，尽管种植大户比较重视草坪的人工培肥、补土，但采用机械铲草，不可避免地带走了土壤耕作层。

近年来，随着城镇化进程的不断加快，草坪作为城市园林绿化的重要用材，其需求量不断扩大，相应的种植效益也迅速提高。据调查，种植草坪每亩年产值一般在8000~15000元左右，全市草坪产业总产值在1.5亿元左右。草坪产业的发展提高了农民收入，但正如您所指出的，种植草坪易造成“耕地土壤耕作层厚度下降，农田基础设施损毁，诱发不确定矛盾和纠纷”等问题。为切实保护耕地，促进农业可持续发展，根据您的建议，我局将趋利避害，着力做好以下几方面工作：

1、正确引导草坪产业发展。草坪产业是近年来在部分地区快速发展起来的新兴产业，我们将加强草坪产业调查研究，正视草坪种植中存在的问题，规范草坪产业的发展，根据产业发展实际，分类指导。一方面，引导种植户采用基质型种植方式，使用高效缓控肥和高效低毒农药，杜绝施用高毒农药；探索在土地流转时与种植大户签订耕地质量保护协议，确保在承包期内土壤耕作层不降低，土壤环境质量和肥力质量不降低。另一方面，加强与科研院所合作，协同技术攻关，特别是在确保耕地土壤耕作层不破坏的情况下，找出一种价格低廉的适宜于草坪生产的替代物，尽快出台草坪绿色高效种植技术规范，对种植大户加强技术培训，特别是加强土壤耕作层保护技术指导。

2、培育壮大农村新产业新业态。我局将深度挖掘农业多功能性，培育新业态、新模式，壮大新兴产业，为农业转型升级和农民增收注入持久活力。充分发挥农村自然资源、生态环境、名俗文化和特色产业等优势，打造休闲观光农业特色村庄和精品线路，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。实施“互联网+”行动计划，加快推进农村电商发展。

3、强化日常督查执法。我局将会同自然资源部门加大督查、执法力度，根据《中华人民共和国土地管理法》、《农田保护条例》的相关规定，对发现的土壤耕作层遭到破坏严重的现象及时制止，责令其采取措施，及时修复耕地。