2024年以来，在市委市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕年度法治政府建设目标任务，持续深化依法行政，扎实推进法治乡村建设，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强市提供坚强法治保障。我局在全省农业农村法治工作会议上作优化审批服务交流发言。我局获评全市2023年度公平竞争审查工作考核优秀单位。1个案例入选农业农村部渔政执法典型案例。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化统筹部署，坚持党对法治工作领导。一是深入学习贯彻习近平法治思想。局党组理论学习中心组开展习近平法治思想学习研讨3次，深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，切实把习近平法治思想作为农业农村法治建设根本指导。二是加强工作部署。制定2024年度法治工作要点，明确年度目标任务和工作计划。召开全市农业农村法治工作会议，部署法治政府建设重点工作。三是强化统筹推进。将法治建设工作纳入局绩效考核，以考核促落实，以绩效促提升。按月度细化法治各条线重点工作计划，每月例会听取法治工作推进情况，部署下阶段工作。四是开展法治政府创建工作。积极做好南通市参加第三批全省法治政府建设示范创建活动有关工作。认真做好习近平法治思想贯彻落实情况和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况督察反馈意见整改工作。五是做好农产品质量安全“一法一条例”贯彻情况报告有关工作。配合市人大开展《农产品质量安全法》《江苏省农产品质量安全条例》实施情况调研，向市人大报告全市农产品质量安全监管总体情况。

（二）强化制度落实，充分发挥法治保障服务作用。一是严格落实重大行政决策程序规定。制定2024年度局重大行政决策事项目录，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，不断规范重大行政决策行为。二是加强依法行政制度建设。制定《南通市农业农村局罚没物资管理制度（试行）》，进一步加强罚没物资管理，规范农业行政执法行为。三是加强规范性文件管理。制定《南通市水生野生动物利用特许实施办法（试行）》，进一步规范水生野生动物利用特许工作。开展涉及不平等对待企业法规规章规范性文件政策清理、第三次党内规范性文件清理工作。四是落实法律顾问制度。充分发挥专业法律人才对推进农业依法决策、依法行政的服务和支持作用。2024年，局法律顾问审核合同协议、文件63份、接受咨询16件、参与行政处罚案件会商2件、参与专题研究6件，出具合法性审查意见书4份。五是加强合法性审查。开展重大行政执法决定法制审核60件。开展合同审查63件、公平竞争审查48件，严把审查关口，筑牢法治防线，减少法律风险。六是依法化解矛盾纠纷。强化来信来访闭环管理，依法妥善处理群众诉求。全年共办结来信来访40件，办结部门信箱来信87件。全面完成局政务公开事项目录梳理，主动公开政务信息367条，依申请公开信息11件。

（三）强化审批服务，全力打造法治化营商环境。一是加强权力清单管理。开展行政权力清单动态调整工作，及时认领行政权力事项，编制完善行政许可办事指南。做好行政权力事项切换上线工作。二是优化审批服务。会同市发改委、数据局出台《南通市农业农村系统进一步实行告知承诺制的实施方案》，10个许可事项列入告知承诺制事项清单，加快推进容缺事项承诺办改革。2024年，市本级办理行政许可事项219件，政务服务群众满意率99.7%。我局在全省农业农村法治工作会议上作优化审批服务交流发言。三是加强事中事后监管。调整确定2024年随机抽查事项清单24项，其中单部门抽查18项，部门联合抽查6项。制定2024年度局 “双随机、一公开”年度抽查计划。对435家主体开展了检查，年度任务完成率100%。

（四）强化执法监管，努力维护公平有序市场秩序。一是开展农产品质量安全整治。组织农资打假，全市共出动执法人员1.22万人次，排查农资生产经营主体3711家，抽检农药、种子、肥料样品765个批次。开展省级农产品监督抽检，抽检各类农产品280个批次。开展水产品专项整治，完成273个样品抽查，对“两鱼”养殖主体执法检查601次。二是推进长江禁捕工作。开展长江禁捕春季护渔、夏秋打非、渔政亮剑、省执法巡航任务等10个专项执法行动，出动人员7392人次，清理违规网（钓）具287件。落实沿江沿海大保护二期项目建设，目前落实24小时值班制度并常态化开展视频巡查，及时处置预警信息260余条，形成了人防与技防结合的监管机制。三是抓实港航执法及渔港监督。常态化开展渔港渔船安全隐患排查，开展全市渔船隐患排查整治暨“平安守护我在港”专项行动等，市本级共开展专项行动12次，出动执法人员237人次，检查渔港32座，检查渔船129艘，发现安全隐患182个，整改闭环182个，查办案件4件，罚款6万元；全年全市港监共开展专项行动90余次，出动执法人员800余人次，检查渔港310座（次），检查渔船4000艘，发现安全隐患328个，整改闭环328个，常态化开展进出港执法检查，检查2139艘次。四是抓好海上渔业安全执法。重点围绕鳗鱼苗专项捕捞执法、海洋伏季休渔执法、打击“三无”涉渔船舶、渔业安全专项执法等开展相关行动，市本级立案38件，办结35件，罚没款90.26万元；全市查办海洋渔业行政处罚案件367起，罚没款 554.06万元。五是强化农机安全源头管理。规范农机检验和牌证许可，推进“铁牛卫士”系列执法行动，全市共计检查机具数量1692台，办结农机行政处罚案件607件，罚款金额3.01万元。全年，市本级处理各类投诉举报200件，查办案件176起（普通程序95起，简易程序81起），罚没款256.7万元。

（五）强化执法监督，稳步提升执法规范化水平。一是明确执法监督目标任务。制定全市农业领域2024年度行政执法监督工作计划，明确监督工作目标和任务。二是开展送法上门活动。全面落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展送法上门活动。针对无证经营案件频发问题，开展有照无证专项治理，现场检查全市涉农经营主体213家，督促、引导经营主体将合规意识融入生产、经营、决策、管理各环节。处理执法相关信访事项3个，推动行政争议实质性化解。三是开展案卷评查。组织渔业、农业、农机领域行政执法案卷评查，评查案卷63份，提出完善建议500余条，制发通报3份，评选出优秀案卷21份。征集并发布2024年农业行政执法典型案例20个。组织局农业重大行政执法案件集体讨论60次，组织听证会1次。四是开展执法监督评议。对2023年度全市农业综合行政执法工作进行评议并通报，督促各县（市、区）农业执法机构对存在问题落实整改措施，充分发挥监督评议指挥棒作用。五是加强执法人员能力建设。组织全局96名持证人员参加行政执法培训和考试。邀请省厅、市中院、市司法局相关专家围绕农业执法规范、公共法律知识等，对执法监督人员及执法骨干开展专题培训，累计培训180人次，进一步规范农业行政执法行为，提升农业行政执法监督水平。组织执法人员参加全市“青苗杯”基层执法能力竞赛，系统内3人荣获二等奖。

（六）强化法治宣传，不断营造乡村振兴法治氛围。一是制定普法依法治理工作要点。制定2024年度普法依法治理工作要点和“谁执法谁普法”责任制清单，明确年度普法内容、责任部门、完成时限。二是积极开展农业法治宣传教育活动。利用“放心农资下乡进村”、《民法典》宣传月等活动开展习近平法治思想宣传。组织开展长江禁渔、 “农机3•15”消费者权益日、农业防灾减灾和种植业普法、中国农民丰收节、送科技下乡、宪法进农村等宣传活动。编印以《江苏省家庭农场促进条例》内容解读为主题的《法润江海》宣传画报1期。利用“法治号”地铁开展长江禁渔、农产品质量安全普法宣传。三是加强领导干部学法。落实中心组学法制度，局中心组开展集中学法11次。举办中心组学习（扩大）会，邀请司法局专家作《依法制规决策 推进法治政府建设》专题讲座。举办全系统《行政复议法》修订情况专题辅导。组织开展全市农业综合行政执法人员线上、线下培训8次，累计培训700余人次。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局主要负责同志自觉担起推进法治建设第一责任人职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导、重大案件亲自督办。定期召开局党组会，研究部署农业农村法治建设重点工作。2024年，局党组研究依法行政议题22个。把法治建设工作纳入局绩效考核，每月例会听取法治工作情况汇报，年底听取法治政府建设情况报告，对下一步工作作出部署安排。带头尊法学法守法用法，自觉在法治轨道上推进农业农村各项工作任务。落实党政主要负责人年度述法要求，把推进法治建设情况作为年终述职重要内容。

三、存在的问题

一是依法行政意识有待加强。个别处室、少数人员对重大行政决策程序规定、规范性文件管理办法、公平竞争审查制度重要性认识不足，对制度内容理解不深入、不透彻。

二是执行行政执法“三项制度”不到位。少数案件办案过程不规范。部分行政执法案卷文书不规范、证据材料不完整，案卷制作还有瑕疵。不能充分运用音像记录设备采集记录执法过程，特别是在容易发生争议的执法环节、执法场所全程记录不到位。

三是执法能力建设还有欠缺。处理农业执法中出现的新情况新问题的能力尚有不足，尤其是在应对和处置投诉举报、网络平台销售兽药、海上非法捕捞、水产品质量安全案件等方面的办案能力还需加强，执法人员能力素质有待提升。

四是执法监督针对性不强。对农产品质量安全、渔业安全等重点领域执法监督有所欠缺，农产品质量安全办案数量较少。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作和法治建设各项决策部署，对照法治政府建设目标，全力推进农业农村法治建设各项任务，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强市夯实法治基础。

（一）加强习近平法治思想学习宣传。把学习宣传习近平法治思想作为农业农村法治建设的首要政治任务，组织开展习近平法治思想学习研讨和宣传活动，推动习近平法治思想入脑入心。

（二）推进法治化营商环境建设。及时做好行政权力事项清单动态调整及办事指南编制工作。积极推进“高效办成一件事”改革，认真落实告知承诺制实施方案。强化“双随机、一公开”抽查、 “互联网+监管”工作，打造法治化营商环境。

（三）推进立法制规工作。积极开展《南通市高标准农田建后管护条例》立法调研工作，争取早日列入市人大立法计划。组织开展规范性文件清理修订工作。

（四）加强农业法治宣传教育。实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任，组织开展“放心农资下乡进村”、长江禁渔、海洋伏季休渔、中国农民丰收节、宪法进农村等法治宣传活动。

（五）加强执法监管。继续紧扣执法办案主责主业，立足农产品质量安全、动物诊疗安全、农机生产安全、海洋渔业生产安全、长江生态安全“五个安全”，有序开展各类执法专项行动，严厉打击各领域违法违规行为。

（六）加强执法监督。加大农产品质量安全、农资打假、农机安全、渔业安全等重点领域监督力度。开展案卷评查，征集发布农业行政执法典型案例，切实发挥警示教育作用。组织开展年度农业行政执法监督评议工作。

（七）加强能力建设。落实领导干部学法制度，党组中心组集中学法4次。适时开展农业农村法治培训，不断提升全系统干部职工依法行政能力。加强执法队伍能力建设，组织参加“青苗杯”全市基层岗位执法能力竞赛。